走向成熟定型:中国特色社会主义制度生长历程与成就_鸭脖体育官网
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本文摘要:作者:穆兆勇 泉源:马克思主义与现实[摘要]:准确认识和掌握中国特色社会主义制度的科学内在,是深入研究中国特色社会主义制度生长历程的首要问题。党的十九届四中全会对中国特色社会主义制度内在的富厚拓展,开阔了该问题的研究视野和领域,赋予新的任务要求。

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作者:穆兆勇 泉源:马克思主义与现实[摘要]:准确认识和掌握中国特色社会主义制度的科学内在,是深入研究中国特色社会主义制度生长历程的首要问题。党的十九届四中全会对中国特色社会主义制度内在的富厚拓展,开阔了该问题的研究视野和领域,赋予新的任务要求。以此为遵循,以支撑中国特色社会主义制度的基础制度、基本制度、重要制度简直立生长完善为主线,掌握阶段性生长特征,可把中国特色社会主义制度生长历程划分为新中国国家制度和治理体系的奠基、社会主义基本制度简直立与探索、中国特色社会主义制度的形成和生长、中国特色社会主义制过活趋成熟定型四个阶段。

恒久生长、渐进革新、内生性演变的鲜明特点,充实说明中国特色社会主义制度是从中国社会土壤中生长起来的,是党和人民自己的伟大缔造。[关键词]中国特色社会主义制度 国家治理体系 十九届四中全会回首总结中国特色社会主义制度的生长历程与成就,首要的问题是要准确认识和掌握中国特色社会主义制度的科学内在。

在党的历史上,正式使用“中国特色社会主义制度”这个观点并对其内在作出界定的,是2011年召开的庆祝中国共产党建立90周年大会。随后这一观点及其内在写入党的十八大陈诉。2019年党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决议》(以下简称《决议》),系统总结新中国建立以来特别是党的十八大以来我国国家制度和治理体系建设的成就与履历,以新的归纳综合和举措,对中国特色社会主义制度的内在作出进一步富厚拓展。与党的十八大陈诉的界定相比力,《决议》的富厚拓展集中体现在以下七个方面:一是从十三个方面集中归纳综合了我国国家制度和治理体系具有的显著优势;二是系统论述支撑中国特色社会主义制度的基础制度、基本制度、重要制度,从十三个方面明确了中国特色社会主义制度体系的“图谱”;三是把党的向导制度作为基础向导制度纳入中国特色社会主义制度体系,突出其在国家制度和治理体系中的统领职位;四是把马克思主义在意识形态领域的指导职位明确为一项基础制度;五是把按劳分配为主体、多种分配方式并存和社会主义市场经济体制纳入社会主义基本经济制度;六是把党和国家监视体系纳入中国特色社会主义制度体系;七是对人民当家作主制度体系和中国特色社会主义法治体系、行政体制、文化制度、民生保障制度、社会治理制度、生态文明制度、党对人民军队的绝对向导制度、“一国两制”、独立自主的宁静外交政策等,进一步作出了论述,提出一系列新的理论看法和重大革新举措。

《决议》对中国特色社会主义制度内在的富厚拓展,标志着我们党对中国特色社会主义制度的纪律性认识到达一个新高度,在中国特色社会主义制度生长史上具有重大意义。就中国特色社会主义制度生长史的研究来看,在党的十九届四中全会前,学界总体上是根据党的十八大陈诉关于中国特色社会主义制度内在的界定来展开的,取得了丰硕结果。现在,中国特色社会主义制度内在的富厚拓展,不仅为我们指明晰深化研究的偏向、提供了基本遵循,而且极大地开阔了研究视野、提供了全新视角、开拓了新的研究领域,赋予该问题的研究以新的任务要求。这需要我们站在新的历史方位和时代高度,以《决议》为基本遵循,重新回首审视中国特色社会主义制度的生长历程和成就,深入研究总结其特点和履历,推动这个问题的研究不停深入生长。

一、新中国国家制度和治理体系的奠基新中国国家制度和治理体系的奠基,是在深入总结民主革命时期我们党向导新型人民政权建设履历基础上举行的。我们党从建立之日起就确立了“以无产阶级革命军队推翻资产阶级,由劳动阶级重开国家”【1】的目的。土地革命战争时期,我们党在革命凭据地建设起工农民主专政的苏维埃政权,建立了中华苏维埃共和国暂时中央政府。抗日战争时期,在抗日凭据地向导建设起抗日民族统一战线性质的“三三制”抗日民主政权。

解放战争时期,在东北解放区和华北解放区建设东北行政委员会和华北人民政府等政权机关。1947年5月,在党的向导下内蒙古自治政府【2】宣告建立,缔造了我国实行民族区域自治制度的乐成规范。在极端庞大战争情况中向导建设人民政权、实行局部执政,是党的一个伟大缔造,是中国革命新门路的重要支撑和重要组成部门。通过局部执政的实践探索,党深化了对人民政权的性质、政权组织形式的认识,在增强党的向导制度和行政、经济、文化、司法制度建设等方面积累了名贵履历。

1949年3月党的七届二中全会和6月30日毛泽东揭晓的《论人民民主专政》一文,深入总结我们党向导民主革命及局部执政的历史履历,阐明晰全国胜利后党在政治、经济、文化、外交等方面的基本政策,为新中国的建立奠基了理论和政策的基础。新中国国家制度和治理体系的制度设计和制度摆设,是由1949年9月召开的中国人民政治协商集会第一届全体集会完成的。这次集会代行全国人民代表大会的职权,通过具有暂时宪法作用的《配合纲要》,对新中国国家制度和治理体系作出划定。第一,新中国的国体是“工人阶级向导的、以工农同盟为基础的、团结各民主阶级和海内各民族的人民民主专政”【3】,确立了中国共产党在新中国的向导职位和执政职位。

第二,新中国的“一切权力属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”【4】,明确新中国的国体是人民代表大会制度,确立了人民代表大会制度的基础政治制度职位。第三,新中国的国家结构形式是单一制,确立了新中国在统一的国家内实行民族区域自治制度;明确我国人民民主专政的国家政权是人民民主统一战线的政权,标志着中国共产党向导的多党互助和政治协商制度的正式确立。第四,明确了新中国的人民军队和军事制度、经济建设的原则目标、文化教育政策、外交政策等,明确了由农业国走向工业国、由新民主主义走向社会主义的偏向。

这样,就完整确立了新中国国家制度和治理体系的基本框架,奠基了新中国的制度基础。新中国建立后,旧的国家机械被彻底打碎,根据《配合纲要》的制度设计和制度摆设,一套全新的国家制度和治理体系建设起来,并在牢固新生人民政权历程中不停健全生长。主要有:第一,在国家行政体制方面,迅速建设起地方各级人民政权,开端形成上下领悟、集中高效、具有高度组织发动能力的国家行政体制,实现中国社会政治结构和社会治理的一次基础性厘革。第二,在经济建设和治理体制机制方面,通过没收权要资本、迅速建设起全民所有的国营经济,并对国营工矿、交通企业实行民主革新;统一全国财政收入、统一全国物资调理、统一现金治理,实现对全国财政经济事情的统一向导和治理;开展新解放区土地革新运动,破除封建土地制。

第三,在法制建设、社会治理方面,颁布实施婚姻法,接纳彻底取缔旧社会遗留的黄赌毒等种种社会流毒、镇压反革运气动等举措,实现社会稳定、推进社会进步。第四,在思想文化方面,建设全国思想宣传舆论事情体系,掀起学习宣传马克思列宁主义、毛泽东思想热潮,开展知识分子思想革新,开端确立马克思列宁主义、毛泽东思想在全国的指导职位。第五,在党的向导制度建设方面,在增强党的自身建设的同时,调整党的向导体制和事情制度,建设党组制度,根据党管干部原则建设起全国干部人事制度。党向导的、人民当家作主的新型国家制度和治理体系基本框架简直立和建设,奠基了中国特色社会主义制度的基本,是中华民族实现“站起来”的重要标志和重大结果,为迅速医治战争创伤、恢复生长国民经济、维护国家宁静和独立、全方位牢固新生人民政权提供了制度保障。

二、社会主义基本制度简直立与探索我国社会主义基本制度简直立,是通过对生产资料私有制举行社会主义革新来实现的。在国民经济恢复的基础上,从1953年到1956年,党向导全国各族人民不失时机地、缔造性地开展了生产资料私有制的社会主义革新,完成社会主义革命,消灭了聚敛制度和聚敛阶级,建设起以生产资料公有制和按劳分配为主要形式和特点的社会主义经济基础,开端建设起社会主义经济制度,基本形成以国民经济计划治理体制为焦点的高度集中的经济运行体制。与建设社会主义经济基础相适应,党向导人民举行了大规模的国家制度和治理体系的调整和建设。

1954年9月召开的一届全国人大一次集会和集会通过的新中国第一部宪法即1954年宪法,在我国国家制度和治理体系生长史上具有重要里程碑意义。这一里程碑意义可以归纳为三个方面。第一,毛泽东在大会开幕词中庄严宣布:“向导我们事业的焦点气力是中国共产党。”“指导我们思想的理论基础是马克思列宁主义。

”【5】这标志着党的向导焦点职位和马克思主义指导职位的进一步确立和牢固。第二,以这次集会为标志,人民代表大会制度这一基础政治制度在我国正式建设起来。

第三,1954年宪法以基础大法形式确认了新中国的国家制度和治理体系并作出完善生长,今后党的向导制度、国家政治制度、经济制度和国防科技教育文化社会等方面的体制机制不停建设健全,国家制度和治理体系不停生长并基本定型。正如《中国共产党历史》指出的:“中国共产党的向导,人民民主专政的国家机械,马克思列宁主义、毛泽东思想在意识形态领域的指导职位,这些原来就是上层修建中保障我国过渡到社会主义社会的强大的政治因素,随着社会主义经济基础已经建设,它们就担负起为牢固和生长社会主义经济基础服务的任务。

”【6】依据这一客观历史历程,1956年党的八大宣布:“社会主义的社会制度在我国已经基本建设起来了。”【7】社会主义基本制度确立的意义,在于为今世中国的一切生长进步奠基了基础政治前提和制度基础。在大规模的社会主义建设实践中,党向导人民运用社会主义制度的气力,在一穷二白的基础上,通过独立自主、自力重生、艰辛奋斗、勤俭开国,建设起独立的比力完整的工业体系和国民经济体系,牢固生长了生动生动、安宁团结的政治局势,生长了国防教育科技文化卫生事业。

同时要看到,在这一时期,主要由于党对什么是社会主义“并没有完全搞清楚”【8】,加上缺乏履历,给国家制度和治理体系建设带来两个方面的问题:一是建设之初的社会主义制度还很不完善;二是我们党一度在指导目标上泛起“左”的错误,厥后又发生“文化大革命”的严重错误,严重影响了社会主义制度自我完善生长的历程,党和国家一些详细制度存在的毛病不仅没有获得有效解决,反而逐渐显现,严重故障了社会主义优越性的发挥。但纵然在“文化大革命”这场严重内乱?之中,“我国社会主义制度的基本仍然生存着,社会主义经济建设还在举行,我们的国家仍然保持统一而且在国际上发挥重要影响”,“党、人民政权、人民军队和整个社会的性质都没有改变”。

【9】社会主义制度显示出顽强的生命力。三、中国特色社会主义制度的形成和生长党的十一届三中全会后,党和人民在实行革新开放的伟大实践中,深化了对“什么是社会主义、怎样建设社会主义”“建设什么样的党、怎样建设党”“实现什么样的生长、怎样生长”等基本问题的认识,乐成开创、坚持和生长了中国特色社会主义。中国特色社会主义体现在制度上,就是确立了中国特色社会主义制度。

这一时期,无论是支撑中国特色社会主义制度的基础制度、基本制度、重要制度,还是确保治理体系落地生根的详细体制,都获得牢固完善并有新的创新性生长,国家治理能力不停提升,为中华民族实现“富起来”提供了基础制度保障。第一,增强党的向导制度建设。革新开放之初,邓小平把我们党一贯坚持和强调的思想政治方面的原则归纳综合为四项基本原则,强调坚持四项基本原则的焦点是坚持党的向导,并把四项基本原则贯串和体现到1982年宪法之中。

1980年党的十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》,重新设立中央书记处,增强党的集中向导。同年8月,邓小平揭晓《党和国家向导制度的革新》讲话,拉开了政治体制革新的序幕。破除干部向导职务实际上的终身制,普遍实行向导干部任期制度;确立并贯彻干队伍伍建设“四化”目标,实现国家机关和向导层的有序更替。党的十二大通过的党章,把党的向导明确为主要是政治、思想和组织的向导,确立民主集中制的六条基本原则,强调党必须在宪法和执法的规模内运动。

党的十四大把坚持从严治党目标写入党章,深入开展党风廉政建设和反糜烂斗争。党的十五大后,完整提出着力解决提高向导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力的两大历史性课题。2004年党的十六届四中全会通过《中共中央关于增强党的执政能力建设的决议》,以革新和完善党的向导体制和事情机制为重点,强调必须坚持科学执政、民主执政、依法执政,明确了党驾驭社会主义市场经济、生长社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处置惩罚国际事务等方面的体制机制。坚持党的全面向导的各项制度不停完善,党总揽全局、协调各方的向导焦点作用不停增强。

第二,坚持和生长中国特色社会主义政治制度。深入总结历史履历教训,1982年宪法对国家制度和治理体系作出重要划定。一是明确“社会主义制度是中华人民共和国的基础制度。

克制任何组织或者小我私家破坏社会主义制度”【10】。二是健全人民代表大会制度。

以扩大全国人大常委会职权和增强它的组织的方式,强化全国人民代表大会的国家最高权力机关职能,赋予全国人大常委会行使除基本执法之外的其他执法的立法权和监视权、重大事务决议权、人事任免权;建设从全国人大一直到乡级人大的五级人大组织体系,县级以上地方各级人大设立常委会,省、自治区、直辖市人大及其常委会有权制定和颁布地方性法例;扩大下层直接民主,县、乡两级人大代表直接选举发生等。三是恢复设立国家主席、副主席,健全国家向导制度。四是国家设立中央军事委员会,向导全国武装气力。

中央军委实行主席卖力制。中央军委建立后,党对军队的绝对向导稳定。四是完善国务院和地方各级人民政府向导体制,实行行政首长卖力制。五是改变农村人民公社政社合一的体制,设立乡(镇)政权。

1982年还重新修订了全国人民代表大会组织法、国务院组织法。今后又多次修订地方组织法和选举法,2010年修改的选举法例定实行城乡按相同人口比例选举人大代表;1992年制定代表法,2000年制定立法法,2006年制定监视法等。这一系列执法的颁布施行和修订完善,扩大了人民民主,增强了人民代表大会制度建设,构建起健全人民当家作主制度体系的基本框架和重要内容。

在坚持和完善中国共产党向导的多党互助和政治协商制度方面,提出并贯彻“恒久共存、相互监视、坦怀相待、荣辱与共”的目标,增强同各民主党派和无党派人士的互助,通过多种渠道发挥他们参政议政和民主监视作用。1989年这一制度被明确为我国一项基本政治制度,1993年把“中国共产党向导的多党互助和政治协商制度将恒久存在和生长”【11】载入宪法。1994年全国政协八届二次集会通过《中国人民政治协商集会章程》(修正案),对中国人民政治协商集会作出新定位,明确它是中国人民爱国统一战线组织,是党向导的多党互助和政治协商的重要机构,在“政治协商、民主监视”的基础上增加“参政议政”职能。

在推动民族区域自治制度建设方面,1984年制定的民族区域自治法是实施民族区域自治制度的基本执法,2001年九届全国人大常委会对该法作出修改,明确民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度。在增强下层民主制度建设方面,1982年宪法把都会住民委员会和农村村民委员会写入宪法,并明确为下层群众性自治组织。今后,下层民主建设不停生长,逐步建设起以农村村民委员会、都会住民委员会和企事业单元职工代表大会为主要内容的下层民主自治制度。党的十七大第一次把下层群众自治制度纳入中国特色社会主义政治制度领域。

2011年在庆祝中国共产党建立90周年大会上,下层群众自治制度被确立为中国特色社会主义的基本政治制度。至此,人民代表大会制度这一基础政治制度的完善生长,党向导的多党互助和政治协商制度、民族区域自治制度和下层群众自治制度组成的基本政治制度的生长定型,在政治制度上构筑起支撑中国特色社会主义制度的“四梁八柱”。第三,建设生长社会主义市场经济体制,确立健全社会主义低级阶段的基本经济制度。革新开放后,我国开始逐步从高度集中的计划经济体制向市场经济体制转变。

1984年党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制革新的决议》,把社会主义经济确定为“公有制基础上的有计划的商品经济”。党的十三大强调社会主义有计划商品经济体制是计划与市场内在统一的体制。1992年头邓小平揭晓南方谈话,深刻论述了社会主义的本质,强调计划和市场都是经济手段,不是社会主义与资本主义的本质区别,“从基础上排除了把计划经济和市场经济看作属于社会主义基本制度领域的思想束缚”【12】。

党的十四大把我国经济体制革新的目的确立为建设社会主义市场经济体制,十四届三中全会确立了建设社会主义市场经济体制的基本框架。围绕这一目的,全面推进经济体制革新,现代化企业制度、全国统一开放的市场体系、宏观调控体系和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度以及社会保障制度等在探索中建设并不停生长。1997年党的十五大第一次明确公有制为主体、多种所有制经济配合生长,是我国社会主义低级阶段的一项基本经济制度。到2000年我国乐成实现由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变,社会主义市场经济体制基本框架开端建设。

2002年党的十六大提出坚持“两个绝不动摇”重要思想。2003年党的十六届三中全会作出关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议。

今后,社会主义市场经济体制不停生长,社会主义基本经济制度和分配制度不停牢固,在经济制度上构筑起支撑中国特色社会主义制度的重要支柱。第四,确立和实施依法治国方略,形成中国特色社会主义执法体系。

革新开放之初,我们党向导制定刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法、新的婚姻法等重要执法。1982年宪法颁布施行后,随着实践生长于1988年、1993年、1999年、2004年做出四次重要修正,推动宪法在保持稳定性和权威性基础上与时俱进、完善生长。党的十四大后,适应建设社会主义市场经济体制的需要,全国人大及其常委会加速社会主义市场经济立法程序。

1997年党的十五大把依法治国确立为党向导人民治理国家的基本方略,把依法治国的目的由“建设社会主义法制国家”改为“建设社会主义法治国家”。根据十五大提出的到2010年形成有中国特色社会主义执法体系的目的,到2010年底,我国完成对现行执法和行政法例、地方性法例的集中清理事情;涵盖社会关系各个方面的执法部门已经齐全,各执法部门中基本的、主要的执法已经制定,相应的行政法例和地方性法例比力完备,基本解决了执法法例中存在的显着不适应、纷歧致、不协调的问题。中国特色社会主义执法体系的形成,是中国特色社会主义制度逐步走向成熟定型的重要标志。第五,缔造性提出“一国两制”构想,构建和形成“一国两制”制度。

20世纪80年月初,为解决台湾问题,邓小平缔造性地提出了“一国两制”的科学构想,并首先运用于解决历史遗留的香港问题。根据邓小平的叙述,“一国两制”是指“在一其中国的前提下,国家的主体坚持社会主义制度,香港、澳门、台湾保持原有的资本主义制度恒久稳定”【13】。1982年宪法专门就我国实行“一国两制”作出宪制性制度摆设。

凭据宪法例定,1990年4月、1993年3月,七届全国人大三次集会和八届全国人大一次集会划分通过《中华人民共和国香港特别行政区基本法》《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》,做出设立香港特别行政区、澳门特别行政区的决议。宪法和香港基本法、澳门基本法例定的特别行政区制度是国家对某些区域接纳的特殊治理制度。在这一制度下,香港、澳门特别行政区是中华人民共和国不行支解的一部门,是直辖于中央人民政府的地方行政区域。

中央拥有对香港、澳门特别行政区的全面管治权,既包罗中央直接行使的权力,也包罗授权香港、澳门特别行政区依法实行高度自治。对于香港、澳门特别行政区的高度自治权,中央具有监视权力。同时,香港、澳门又是实行与内地差别的制度和政策、享有高度自治权的特别行政区。香港、澳门回归祖国后,香港特别行政区、澳门特别行政区纳入国家统一的治理体系,成为国家治理体系的重要组成部门。

第六,推进和深化党和国家机构革新,转变政府职能。从1982年到党的十八大,适应党和国家事情重心转移和经济社会生长的需要,党中央所属部门先后举行了4次革新,不停精简调整党中央所属机构、转变调整职能,为全面增强党的向导和党的建设缔造了条件;政府机构先后举行6次革新,在精简机构人员、推进政企离开、转变政府职能、健全运行机制和建设法治政府、服务型政府等方面迈出较大程序,取得显著成效。此外,我国还举行了地方党政机构革新、行政区划调整和干部人事制度革新,建设健全公务员制度,增强农村下层政权革新与建设,强化了对权力的监视和制约等。

经由30多年的努力,具有我国特点的党和国家机构职能体系逐步建设起来。这一时期,我们党坚持用马克思主义和社会主义先进文化占领思想文化和舆论阵地,努力推进文化体制革新,建设公共文化服务体系,形成繁荣生长社会主义先进文化体制机制。启动和推进科学技术体制和教育体制革新,制定和实施科教兴国战略、人才强国战略。

推进卫生体制革新,建设和完善包罗基本养老保险、医疗保险在内的社会主义保障体系,在经济社会生长中形成民生保障制度。提出并推动和谐社会建设,推动社会治理体制革新,增强社会治理。坚持独立自主的宁静外交政策,健全党对外事事情向导体制机制,推动构建全方位多条理对外关系新格式。在2011年7月1日召开的庆祝中国共产党建立90周年大会第一次提出“中国特色社会主义制度”科学观点,把确立中国特色社会主义制度同开发中国特色社会主义门路、形成中国特色社会主义理论体系,确立为我们党向导全国人民“经由90 年的奋斗、缔造、积累,党和人民必须倍加珍惜、恒久坚持、不停生长的成就”【14】,强调中国特色社会主义制度“是今世中国生长进步的基础制度保障,集中体现了中国特色社会主义的特点和优势”【15】。

四、中国特色社会主义制过活趋成熟定型党的十八大以来,随着对“坚持和生长什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和生长中国特色社会主义”这个重大时代课题认识和实践的深化,以习近平同志为焦点的党中央把制度建设摆在越发突出位置,深入推进全面深化革新,推动中国特色社会主义制度向着越发成熟越发定型的目的迈出了具有决议性意义的程序。这种决议性意义程序的标志是,国家制度和国家治理主要领域基础性体系基本形成,为中华民族走向“强起来”提供了基础制度保障。第一,完善坚决维护党中央权威和集中统一向导的制度摆设,健全党的向导制度体系。

党的十八大以来,党中央先后建立多个决议议事协调机构,党对事关党和国家事业全局重大事情的向导体制进一步健全。从2015年开始,中央政治局常委会每年听取和研究全国人大常委会党组、国务院党组、全国政协党组、最高人民法院党组、最高人民检察院党组的事情汇报,形成把党中央的集中统一向导与支持全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院依法依章推行职责、斗胆事情、发挥作用统一起来的制度性摆设。

党的十九大把坚持党对一切事情的向导摆在新时代党的基本方略的首位,把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决维护以习近平同志为焦点的党中央权威和集中统一向导写入党章。党的十九届二中全会专门讨论宪法修改问题。十三届全国人大一次集会通过的宪法修正案,确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导职位,把“中国共产党向导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法,为更好坚持党的全面向导提供坚实宪法保障。深入推进全面从严治党,以党章为基础遵循,制定出台《中共中央关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》等多部党内法例,构建起坚决维护党中央权威和集中统一向导的党内法例制度体系。

党的十九届三中全会把完善坚持党的全面向导制度作为深化党和国家机构革新的首要任务,从机构职能体系上增强党对各领域各方面事情的向导,党总揽全局、协调各方的向导制度体系越发健全。第二,生长社会主义民主政治,健全和完善人民当家作主制度体系。

党的十八大以来,我们党坚定不移走中国特色社会主义政治生长门路,牢固生长人民当家作主的制度体系,取得一系列重大制度性结果。在完善人民代表大会制度方面,党中央转发《中共全国人大常委会党组关于增强县乡人大事情和建设的若干意见》,增强下层国家权力机关建设,充实发挥人大代表作用;全国人大及其常委不停创新人大事情体制机制,增强对宪法执法实施和“一府两院”事情的监视;在全国人大代表中增加一线工人、农民、专业技术人员代表的比例和农民工代表人数,保证人民当家作主的主体职位;坚决维护人民代表大会制度的尊严,依法确定辽宁省45名拉票贿选的全国人大代表当选无效。

党的十九大明确“人民代表大会制度是坚持党的向导、人民当家作主、依法治国有机统一的基础政治制度摆设”【16】,赋予人民代表大会制度以新的定位和时代内在。在生长社会主义协商民主方面,党的十八届三中全会把“推进协商民主广泛多层制度化生长”作为增强社会主义民主政治制度建设的重要内容,统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、下层协商以及社会组织协商,增强协商民主制度建设,开端形成协商民主制度体系,推动社会主义民主政治不停生长。第三,推进全面依法治国,健全社会主义法治体系。

党的十八届四中全会专门研究法治建设问题,把推进全面依法治国的总目的明确为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。把实施宪法摆在突出位置,完成宪法部门内容修改,设立国家宪法日,建设和实施宪法宣誓制度,彰显和维护宪法权威。贯彻党中央关于增强党向导立法事情的意见,全国人大及其常委会健全立法事情向党中央请示陈诉制度,增强重点领域立法;坚持立法先行,发挥立法对重大革新举措的引领、保障和推行动用;完善立法体制和事情机制,通过修改宪法和立法法,赋予所有设区的市地方立法权,建设并实施执法案通过前评估制度、下层立法联系点制度,完善执法草案向社会宣布制度等。深入推进严格执法、公正司法、全民守法,增强法治实施体系、法治监视体系和法治保障体系和党内法例体系建设,推动法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进,中国特色社会主义法治体系日益完善,全面依法治国取得新成就。

第四,深化党和国家机构革新,开端建设起适应新时代要求的党和国家机构职能体系。党的十九大提出深化党和国家机构革新的任务,党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构革新的决议》和《深化党和国家机构革新方案》,十三届全国人大一次集会批准《国务院机构革新方案》。

与此前历次党政机构革新相比力,这次机构革新从定位上看,是“我们打的一次全面深化革新的战略性战役”【17】;从重点上看,突出了坚持党的全面向导这个统领,突出了推进党和国家机构职能优化协同高效这个着力点;从时间和成效来看,仅用一年多时间,整体性推进了中央和地方各级各种机构革新,重构性健全了全党的向导体系、政治治理体系、武装气力体系、群团事情体系,系统性增强了党的向导力、政府执行力、武装气力战斗力、群团组织活力,“解决了许多恒久想解决而没能解决的难题,理顺了不少多年想理顺而没有理顺的体制机制”【18】,适应新时代要求的党和国家机构职能体系主体框架开端建设。第五,深化国家监察体制革新,健全党和国家监视体系。2016年11月中央决议在北京市、山西省、浙江省设立各级监察委员会,开展国家监察体制革新试点。

党的十九大提出构建集中统一、权威高效的国家监察体系,决议将试点事情在全国推开,对深化国家监察体制革新作出部署摆设。十三届全国人大一次集会通过的宪法修正案和《中华人民共和国监察法》,确立监察委员会作为国家机构的执法职位,组开国家监察委员会,发生国家监察委员会向导人员。这标志着中国特色国家监察体制建设取得重大结果,构建起党统一指挥、全面笼罩、权威高效的监视体系,实现了依规治党与依法治国、党内监视与国家监视、党的纪律检查与国家监察有机统一。

第六,深化国防和军队革新,健全党对人民军队的绝对向导制度体系。从向导建立人民军队之日起,党就确立起坚持党指挥枪、党对人民军队绝对向导的基础原则和制度。在革命、建设、革新的恒久实践中,这一基础原则和制度不停富厚生长,逐步形成一整套党对人民军队绝对向导的制度体系,包罗:坚持军队最高向导权和指挥权属于党中央、中央军委,中央军委实行主席卖力制,实行党委制、政治委员制、政治机关制,实行党委统一的团体向导下的首长分工卖力制,实行支部建在连上等。

【19】中央军委实行主席卖力制是坚持党对军队绝对向导的基础实现形式。党的十八大以来,以习近平同志为焦点的党中央着眼实现中国梦强军梦,提出党在新时代的强军目的,制定新形势下军事战略目标;召开古田全军政治事情集会、中央军委党的建设集会,鼎力大举增强政治建军,健全人民军队党的建设制度体系,人民军队政治生态获得有效治理;深化国防和军队革新,打破人民军队恒久实行的总部体制、雄师区体制、大陆军体制,形成军委管总、战区主战、军种主建新格式,向导指挥体制实现历史性厘革,人民军队组织架构和气力体系实现革命性重塑,形成越发有利于贯彻军委主席卖力制、坚持党对人民军队绝对向导的全新体制架构。党的十九大把坚持党对人民军队的绝对向导上升为新时代党的基本方略,确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导职位,把中央军事委员会实行主席卖力制写入党章。

军委主席卖力制在党向导军队制度体系中的统领职位不停增强,党对人民军队的绝对向导全面增强。党的十八届三中全会以来,以习近平同志为焦点的党中央越发注重革新的系统性、整体性和协同性,到2019年底共推出2217个革新方案【20】,其中许多是事关全局、前所未有的重大革新,在完善基本经济制度和深化收入分配制度革新、行政治理体制革新、市场体制革新、宏观调控体制革新、财税体制革新、金融体制革新、国有企业革新、司法体制革新、文化教育体制革新、民生保障体制革新、社会治理体制革新、生态文明建设制度体系建设等方面取得重大希望,推进制度建设在这些基础性关键领域取得重大实质性结果。五、中国特色社会主义制度生长的特点作为中国特色社会主义的重要组成部门和制度载体,中国特色社会主义制度的生长历程与中国特色社会主义的开创、坚持和生长是相伴而生的,具有中国特色社会主义生长完善的一切显著特点,同时又有自己逐步生长完善的鲜明特点,突出地体现在恒久生长、渐进革新、内生性演变这三点上。

第一,凭据前文的回首梳理,可以对中国特色社会主义制度的生长历程作这样一个归纳综合:它萌芽于民主革命时期我们党向导建设新型人民政权的践行探索,发端和奠基于新中国建立时我国国家制度和治理体系基本框架简直立和社会主义基本制度简直立,明确宣布于建党90周年时中国特色社会主义制度简直立,越发成熟越发定型于新中国建立70周年开启的新征程之中。集中到一点,它是党和人民在救国、开国、兴国、强国的历史历程中,历经千辛万苦、支付种种价格、接续奋斗的效果,是党和人民90多年奋斗、缔造、积累的基础成就之一。第二,作为人类制度文明史上的先进社会制度,社会主义制度是能够实现自我完善生长的制度。

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社会主义制度之所以能够实现自我完善生长,是由社会主义社会基本矛盾的性质和状况决议的。社会主义社会的基本矛盾,在性质上同一切旧的阶级社会的基本矛盾是基础差别的。这种基础差别在于,社会主义社会的生产关系、上层修建总体上是与生产力的生长、与经济基础相适应的,但又是很不完善的,这些不完善的方面与生产力的生长、与经济基础又是不协调、相矛盾的。

这种不完善、不协调、相矛盾的状况,是非反抗性的,是社会主义制度自身可以解决的。这是社会主义制度能够做到自我完善生长的客观依据和内在动力。党的十一届三中全会以来,我们党向导人民举行革新开放的伟大革命,就是从基础上根除束缚我国生产力生长的思想看法和体制机制毛病,促进生产关系与生产力、上层修建与经济基础相协调,推进社会主义制度不停完善和生长。

在革新开放整个历程中,我们把坚定制度自信和革新创新相联合,通过渐进式革新,先易后难,以点带面,不停推进,着力抓好重大制度创新,着力破除各方面体制机制毛病,补齐制度短板,在国家制度建设和治理能力上迈出重大程序。在渐进革新中完善生长的这一鲜明特点,使我国国家制度和治理体系建设既没有走关闭僵化的老路,也没有泛起偏向性、颠覆性错误,更没有走改旗易帜的邪路,而是在保持稳定性和延续性的同时,不停增强生长性和创新性,推动自身日趋成熟定型,制度优势和治理效能不停彰显,为实现“中国之治”提供了有力保障。第三,中国特色社会主义制度是从中国的社会土壤中生长起来的,是党和人民自己的伟大缔造。辛亥革命前后,西方国家的君主立宪制、议会制、多党制、总统制等制度模式都曾在中国上演过,但均以失败而了结。

这充实证明,在国家制度和治理体系上,照搬照抄别国的制度模式,是行不通、也不会乐成的。在这个问题上,我们党也有过深刻教训。土地革命战争时期建设的工农民主专政的苏维埃政权,由于受“左”倾教条主义错误的影响,一度照搬了苏联的苏维埃政权体制模式,效果是严重脱离了中国革命实际,对革命生长造成倒霉影响。

新中国建立后,我们党缔造性运用马克思主义国家学说,深刻总结海内外正反两方面履历教训,坚持把科学社会主义基本原理同我国详细实际、历史文化传统、时代要求精密联合起来,逐步确立和生长了中国特色社会主义制度,形成和生长了一整套党的向导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等制度体系。它们无一不是从中国的社会土壤中“土生土长”的,无一不是党和人民政治智慧和远见卓识的结晶和集中体现,无一不包罗着对中华民族优秀传统文化的吸纳融合与创新,都具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。

这是中国特色社会主义制度之所以具有强大生命力和庞大优越性的基础原因所在。【1】中央文献研究室、中央档案馆编:《建党以来重要文献选编(1921—1949)》第1册,中央文献出书社2011年版第1、2页。

【2】1949年12月2日,中央人民政府决议,内蒙古自治政府改称内蒙古自治区人民政府。【3】中央文献研究室、中央档案馆编:《建党以来重要文献选编(1921—1949)》第26册,中央文献出书社2011年版第759页。

【4】同上书,第759页。【5】《毛泽东文集》第6卷第350页。

【6】中央党史研究室:《中国共产党历史(1949—1978)》第2卷,中共党史出书社2011年版第361页。【7】《中国共产党第八次全国代表大会关于政治陈诉的决议》,载《人民日报》1956年9月28日。

【8】《邓小平文选》第3卷第137页。【9】中央文献研究室编:《三中全会以来重要文献选编》下册,中央文献出书社2011年版第147、148页。【10】中央文献研究室编:《十二大以来重要文献选编》上册,中央文献出书社2011年版第187页。【11】中央文献研究室编:《十四大以来重要文献选编》上册,中央文献出书社2011年版第181页。

【12】中央宣传部编:《邓小平同志建设有中国特色社会主义理论学习纲要》,学习出书社1995年版第52页。【13】中华人民共和国国务院新闻办公室:《“一国两制”在香港特别行政区的实践》,载《人民日报》2014年6月11日。【14】党的十八大陈诉把中国特色社会主义门路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度,明确为“党和人民九十多年奋斗、缔造、积累的基础成就”。

参见《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》,人民出书社2012年版第11页。【15】胡锦涛:《在庆祝中国共产党建立90周年大会上的讲话》,载《人民日报》2011年7月2日。

【16】《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》,人民出书社2017年版第30页。【17】《牢固党和国家机构革新结果,推进国家治理体系和治理能力现代化》,载《人民日报》2019年7月6日。

【18】霍小光等:《扬帆破浪再启航》,载《人民日报》2019年7月7日。【19】中央宣传部编:《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》,学习出书社、人民出书社2019年版第189页。

【20】习近平:《在全国政协新年茶话会上的讲话》,载《人民日报》2018年12月30日;习近平:《关于<中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决议>的说明》,载《人民日报 》2019年11月6日。(穆兆勇:中央党史和文献研究院第三研究部副主任、一级巡视员)。


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